Лучше — за те же деньги
В Беларуси строительство и реконструкция объектов здравоохранения, спорта, культуры и образования финансируются преимущественно из бюджета. На эти цели выделяются огромные средства, но не всегда виден результат.
При этом строительство объектов за счет бюджета у нас стоит больше, чем в европейских странах, например, крытая ледовая площадка в несколько раз дороже аналогичной в Финляндии. Почему?
Причин много, главная - затратный метод, заложенный в системе организации строительства.
Ежегодно органы государственного управления (республиканские или местные) формулируют свою потребность в финансировании строительно-монтажных работ на основании заявленных потребностей от подведомственных им организаций и учреждений. После утверждений и согласований на вышестоящем уровне (Совет Министров, облисполкомы, горисполкомы, райисполкомы) принимается нормативный акт, в соответствии с которым предполагаемая сумма включается в бюджет. С началом нового финансового периода деньги готовы к перечислению проектным и подрядным организациям.
Кто и как ими распоряжается? Это либо государственные унитарные предприятия (дирекции и УКСы), либо сами подведомственные организации и учреждения. Они и выполняют функции заказчика при строительстве.
Далее заказчик собирает необходимую разрешительную документацию, организовывает торги для привлечения проектировщика, затем подрядчика, при необходимости выбирает поставщиков оборудования. Объект сдается.
Затем контролирующие органы проверяют выполненные работы, изыскивают нарушения, возвращают часть денег в бюджет.
В чем же недостаток существующей системы финансирования строительства за счет средств Государственной инвестиционной системы и местных бюджетов? Прежде всего - в конфликте интересов.
По идее, у заказчика интерес должен быть простым – дешевле, лучше, быстрее. Но это в том случае, когда деньги собственные, т.е. их излишек можно потратить на что-то другое, сделав лучше - получить другой заказ, вложившись в сроки – избежать штрафных санкций. В существующей системе этот принцип не работает. Государственный заказчик кровно заинтересован в завышении объемов, ведь с этого он получает свой маленький (около 1% от стоимости работ), но стабильный доход. Надо отметить, что процент действительно мизерный, не позволяющий достойно компенсировать труд персонала по сопровождению проектов и привлекать действительно квалифицированных специалистов.
Нет стимула сделать лучше, есть только страх ответственности за нарушения. Ведь за качественные материалы, хорошую работу, выполненную в срок, платить иногда надо больше, чем позволяют стандартные расценки. При этом использование более прогрессивных методов работы никем не приветствуется...
Полную статью ищите в соотвествующем номере печатной версии журнала Заказчики и Подрядчики.
Если Вы уже подписаны на журнал, Вам можно перейти в раздел версия в формате PDF и скачать необходимый номер журнала.